论文作者：葛红玲，李韫珅，李惠璇

论文标题：城市数字化发展评价体系构建及应用

发表期刊：中国行政管理

期刊分级：北京工商大学A2类权威期刊

作者1

葛红玲，北京工商大学数字经济研究院执行院长，金融数字化发展研究中心主任。经济学博士，金融学教授，博士生导师。中国城镇化促进会数字经济专委会副主任，中国通信学会经济与管理创新委员会委员，中国工业经济学会常务理事，中国农垦经济研究会常务理事，国家信息中心中经智库专家。北京市优秀教师、北京市五一劳动奖章获得者、北京市教育创新标兵。曾在地方政府挂职工作，具有政府工作经历，对经济社会转型发展以及政府管理有深刻了解和认识。担任地方政府、行业组织、上市公司金融顾问和独立董事。在《管理世界》《世界经济》等核心刊物发表论文60余篇。主持完成国家社科基金项目、北京市哲社重点项目、北京市教委重点课题等，主持完成国务院研究室、国家发改委、国家计算机网络安全信息中心、中关村管委会、北京市科协、石家庄市发改委、湘西州政府等中央部委和地方政府委托课题数项，主持完成企业、机构大型委托课题数项。参与完成国家规划重点项目、国务院发展研究中心重点项目、中国社科院重点项目、教育部课题、北京市社科基金重点项目等课题数项。项目曾获国家发展研究三等奖、北京市哲学社会科学二等奖。主编国家十一五规划教材、北京市精品教材，出版专业著作10余部。

作者2

李韫珅，北京工商大学经济学院硕士研究生毕业，现为中车物流有限公司人力与运营部员工。

作者3

李惠璇，北京工商大学经济学院副教授、硕士研究生导师。博士毕业于北京大学国家发展研究院，杜克大学访问学者（国家留学基金委“联合培养博士研究生”项目）。主要研究方向为资产定价等。在Journal of Economic Dynamics and Control、China Economic Review、《经济学（季刊）》《金融研究》《国际金融研究》等期刊发表多篇论文。主持一项国家自然科学青年基金项目。

一、论文梗概

数字革命深刻改变城市运行基础、发展动力、治理机制，进而城市发展逻辑、发展理念、发展方式和发展模式正发生颠覆性变化，创新和重构城市发展理论模型和评价体系迫在眉睫。本文融合城市演化、数字经济以及城市竞争力理论，阐释城市数字化发展的理论内涵和演进趋势，提出城市数字化发展的逻辑框架、内容体系和“金字塔”评价模型，并从七个维度构建了城市数字化发展测度指标体系。最后，以我国36个城市为样本，测度了我国城市数字化发展水平和进展，提出推进我国城市数字化发展的政策建议。

二、问题的提出

当期，数字技术被广泛应用于经济社会发展的方方面面，城市是数字技术创新和应用的前沿阵地，综合承载着全方位的数字化转型。以人为中心的新型数字化城市正在成为全球城市发展的新方向，成为引领经济社会高质量发展的新引擎。

城市是一个国家或区域经济社会高水平发展的代表和综合竞争力的反映。城市如何在数字化浪潮中发展？如何利用数字科技？如何抓住数字化机遇？这些问题不仅是城市政府亟待破解的难题，也是国家的重大关切和民众的期待。因此，近年来，各国政府抢抓数字化发展新机遇，加紧布局，都将城市数字化作为重点。

我国高度重视城市数字化发展。早在2013年就开启智慧城市建设工作，此后，不断加强战略部署和整体布局。2024年5月国家发改委、国家数据局等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，进一步强调要全面、全过程推进城市数字化转型，这标志着我国城市数字化正在由单点向多点、由分散向系统化发展迈进。

然而，城市数字化发展具有高度综合性和复杂性，推动城市数字化发展还面临诸多理论和实践挑战。首先，面对数智时代的融合趋势和协同发展要求，既有的城市发展理论、竞争模型和城市治理机制难以适用，而新的城市发展理论和模型尚未成型，导致城市数字化发展实践缺乏理论指导。其次，城市数字化发展实践缺乏清晰的坐标指向和评价体系。

本文从多学科视角探究城市数字化发展的理论基础和演进逻辑，构建城市数字化发展的框架模型及评价指标体系，探讨城市数字化发展的内在规律，为测度城市全域数字化转型发展提供思路方法，也为从国家层面评价数字中国建设提供城市视角的测度思路和指标参考。

三、理论模型

本文提出测度和评价城市数字化发展的思路框架和“金字塔”模型。

首先，本文“金字塔”发展模型的顶层为目标层。目标取决于理念。城市数字化发展主要融合两种重要理念，一是着眼于未来视角的城市创新发展理念，二是契合于数字时代要求的数字化发展理念。城市数字化发展要兼顾城市生产、生活和生态的均衡发展。对内，要以人为中心推动城市高质量发展，着力解决发展方式、发展模式创新问题；对外，在于抢占数字化发展战略制高点，加快增强城市创新发展潜力和数字化竞争力；对于城市自身，则要增强可持续发展能力和生命力。目标层是城市数字化整个测度模型和各层构建的灵魂和指引。

其次，金字塔”模型的核心层主要呈现城市数字化发展内容及其形成的显性竞争力。数字经济、数字政府、数字社会构成城市数字化发展的核心支撑，重构城市发展模式，转换城市发展方式，形成新发展动能，提升城市数字化创新发展能力。

第三，“金字塔”模型的保障层主要测度城市数字化发展保障力。城市数字化发展依赖于内外政策制度环境的创新，对内突出治理，一是创新政策体系，明确支持方向。二是创新规则制度，为数字化发展保驾护航。三是推动管理体制机制创新，适应数字经济、城市数字化统筹发展需要。对外突出开发，强化城市发展开放，为城市数字化发展营造积极的外部环境，加强对外交流和输出，开展数字跨境贸易，举办国际会议、展览等，搭建国际数字化交流与发展平台。

第四，资源基础是城市发展的底层支撑。城市数字化发展的新资源基础主要源于三个方面，一是物理基础，二是创新资源，三是人才资源。

“金字塔”模型囊括了城市数字化发展的多个维度要素，从目标层、核心层、保障层、基础层测度城市数字化发展新理念、新模式、新环境、新资源，构建起立体、多维、生态化的发展测度模型，为全面评价城市数字化发展能力、潜力、竞争力提供分析框架。

四、评价体系设计与指标选择

基于城市数字化发展的模型框架，按照前沿性、代表性和可操作性等原则，本文选择首先，根据“金字塔”模型，本文抽象出数字基础、数字资源、 数字经济、数字政府、数字社会、数字治理、数字开放七个维度作为城市数字化发展的一级指标。其次，本文从十六个方面构建了二级指标体系，包括传统信息基础、新型数字基础、创新资源、人才资源、数字标杆企业、数字核心产业等。以此构建了城市数字化发展评价指标体系。

五、我国城市数字化发展水平测度及特征分析

本文以我国直辖市、省会城市和计划单列市36个城市作为测度对象，选择四十七个指标，测度了我国2018-2022年的城市数字化发展水平。结果显示：我国城市数字化发展水平总体呈逐年上升趋势，数字政府建设引领作用突出；我国城市数字化发展呈梯次结构和多极化发展状态；我国城市数字化发展区域差异呈缩小趋势。总体看，我国城市数字化发展整体成效显著，但发展不平衡、不充分问题依然突出。

六、政策建议

第一，统筹数字基触设施建设,打通城市数字化协同发展的数字壁垒；

第二，挖掘创新资源潜力，加快培育高素质数字人才；

第三，第三，加大科技创新投入力度，加快产业创新发展步伐；

第四，构建全域数字化共享共建机制，增强区域协同发展能力；

第五，立足城市比较优势，实施差异化的城市数字化发展策略。

原文链接

https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v="i7m15r_oBqprlwnUcFoyxntfgOkVeJKExNAS-8GM3d4SE0A5AiEuYqkWN2-DbI_BUyfBQehGytZF9lDB14V7M9_qGX7BQuTqxBmCvu231898JexiqYblGxUA51Jwx4XP5vGB2mU2F6OuqkaXbxmtskEiqT23uW5JjKWR3Vqwufc1CYeaz49bnQ==&uniplatform=NZKPT&language=CHS